8月31日 ,住建部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)《通知》)。《通知》要求,積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng),嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除,嚴(yán)格控制大規(guī)模增建,嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷,確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn)。
住建部指出,近期,各地積極推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng),但有些地方出現(xiàn)繼續(xù)沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利的傾向,隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹(shù),變相抬高房?jī)r(jià),增加生活成本,產(chǎn)生了新的城市問(wèn)題!锻ㄖ分荚诜e極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng),防止大拆大建問(wèn)題。
《通知》要求,堅(jiān)持劃定底線(xiàn),防止城市更新變形走樣。
一是嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外,不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑,原則上城市更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。提倡分類(lèi)審慎處置既有建筑,推行小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造。倡導(dǎo)利用存量資源,鼓勵(lì)對(duì)既有建筑保留修繕加固,改善設(shè)施設(shè)備,提高安全性、適用性和節(jié)能水平。對(duì)擬拆除的建筑,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)評(píng)估論證,公開(kāi)征求意見(jiàn),嚴(yán)格履行報(bào)批程序。
二是嚴(yán)格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外,不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模,不突破原有密度強(qiáng)度,不增加資源環(huán)境承載壓力,原則上城市更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆建比不應(yīng)大于2。在確保安全的前提下,允許適當(dāng)增加建筑面積用于住房成套化改造、建設(shè)保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。鼓勵(lì)探索區(qū)域建設(shè)規(guī)模統(tǒng)籌,加強(qiáng)過(guò)密地區(qū)功能疏解,積極拓展公共空間、公園綠地,提高城市宜居度。
三是嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民,不改變社會(huì)結(jié)構(gòu),不割斷人、地和文化的關(guān)系。要尊重居民安置意愿,鼓勵(lì)以就地、就近安置為主,改善居住條件,保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu),城市更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念,同步推動(dòng)城市更新與社區(qū)治理,鼓勵(lì)房屋所有者、使用人參與城市更新,共建共治共享美好家園。
四是確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn)。不短時(shí)間、大規(guī)模拆遷城中村等城市連片舊區(qū),防止出現(xiàn)住房租賃市場(chǎng)供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩(wěn)步實(shí)施城中村改造,完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施,改善公共環(huán)境,消除安全隱患,同步做好保障性租賃住房建設(shè),統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問(wèn)題,城市住房租金年度漲幅不超過(guò)5%。
《通知》還提出,堅(jiān)持應(yīng)留盡留,全力保留城市記憶。包括不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑,不脫管失修、修而不用、長(zhǎng)期閑置;不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理,不隨意拉直拓寬道路;不破壞地形地貌,不伐移老樹(shù)和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹(shù)木,不挖山填湖,不隨意改變或侵占河湖水系,不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園,不隨意改老地名,杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象,嚴(yán)禁建筑抄襲、模仿、山寨行為等。
《通知》指出,實(shí)施城市更新行動(dòng)要堅(jiān)持量力而行,穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升。不脫離地方實(shí)際,不頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,杜絕運(yùn)動(dòng)式、盲目實(shí)施城市更新。不沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式,不片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益。不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫,不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程和面子工程。不“重地上輕地下”,不過(guò)度景觀化、亮化,不增加城市安全風(fēng)險(xiǎn)等。
住建部表示,將定期對(duì)各地城市更新工作情況和試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題,不斷完善相關(guān)政策,積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。(中新經(jīng)緯APP)
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